從3個(gè)特點(diǎn)看，新學(xué)籍管理辦法“新”在哪

日前，教育部正式印發(fā)新修訂的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。這是自2013年《辦法》印發(fā)以來(lái)的一次全新修訂。《辦法》透露了哪些教育新變化？如何回應(yīng)教育改革新要求？一起來(lái)看多位專(zhuān)家和教育行政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀——

特點(diǎn)一

突出“以生為本”

學(xué)籍管理是記錄學(xué)生就學(xué)和成長(zhǎng)過(guò)程的重要載體，關(guān)乎每位學(xué)生切身利益。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，《辦法》修訂突出了“以生為本”的理念。

“學(xué)籍管理作為國(guó)家教育管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其根本目的在于通過(guò)建立完善的學(xué)籍管理制度，對(duì)學(xué)生的受教育過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，使其所受教育不因升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)或父母居住地、工作地變化而受到影響，確保其享有完整的受教育權(quán)。”首都師范大學(xué)教育學(xué)院副教授蔡海龍表示，“《辦法》以全面保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)為中心，從完善體制機(jī)制、規(guī)范管理過(guò)程、強(qiáng)化保障支持等方面，對(duì)原有的學(xué)籍管理制度予以修訂和完善。”

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授蘇君陽(yáng)看到，《辦法》進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)學(xué)材料，實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)學(xué)“一網(wǎng)通辦”；規(guī)定死亡學(xué)生的學(xué)籍注銷(xiāo)時(shí)間由原來(lái)的10個(gè)工作日延長(zhǎng)至60個(gè)工作日；特別在特殊教育學(xué)生學(xué)籍管理方面，規(guī)定適度放開(kāi)特殊教育學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)權(quán)限，較修訂前的文件，為學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)提供了可操作的方案指引和流程規(guī)范。“這些規(guī)定聚焦優(yōu)化服務(wù)和人文關(guān)懷，切實(shí)保障學(xué)生的受教育權(quán)。”蘇君陽(yáng)說(shuō)。

特點(diǎn)二

更加規(guī)范科學(xué)

更加規(guī)范、更加科學(xué)，是教育改革發(fā)展的關(guān)鍵詞。《辦法》中亦有體現(xiàn)。

蘇君陽(yáng)介紹，例如，《辦法》明確學(xué)籍要“人籍一致，籍隨人走”，在源頭上嚴(yán)把入口關(guān)，細(xì)化操作要求，確保學(xué)籍變動(dòng)過(guò)程中信息更新的準(zhǔn)確性，提升學(xué)籍變動(dòng)管理質(zhì)量。再如，《辦法》明確了“緩學(xué)”概念，確定了其辦理流程與責(zé)任單位。為防止“緩學(xué)”制度被濫用，本次修訂還嚴(yán)格限制了“緩學(xué)”期限，一般不得超過(guò)一學(xué)年，期滿后，若學(xué)生仍不能就學(xué)，應(yīng)重新提出申請(qǐng)，在此期間，“緩學(xué)”學(xué)生的學(xué)籍將暫緩注冊(cè)，以確保學(xué)籍管理的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。

對(duì)于教育行政部門(mén)和學(xué)校來(lái)說(shuō)，《辦法》為學(xué)籍管理提供了更清晰的實(shí)踐路徑。

“《辦法》廣泛征求了基層意見(jiàn)建議，操作性強(qiáng)。”山東省教育廳總督學(xué)王志剛說(shuō)，《辦法》分別明確了部、省、市、縣、校五級(jí)人員在學(xué)籍管理方面的責(zé)任和義務(wù)，“既有統(tǒng)一的底線性的基本原則，又為地方因地制宜開(kāi)展具體工作留出了一定的操作空間”。《辦法》將新生建籍的時(shí)間由原來(lái)規(guī)定的“入學(xué)后1個(gè)月內(nèi)”調(diào)整為“入學(xué)后2個(gè)月內(nèi)”，“這些調(diào)整都結(jié)合了基層實(shí)際，更加科學(xué)合理”。

四川省成都市龍泉驛區(qū)教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)曾涌注意到，當(dāng)前，由于學(xué)籍業(yè)務(wù)辦理時(shí)間相對(duì)集中、人員配備緊張，學(xué)籍管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。“《辦法》對(duì)學(xué)籍管理員的選聘、備案、培訓(xùn)及保障激勵(lì)等方面作出明確規(guī)定，有助于進(jìn)一步激發(fā)學(xué)籍管理隊(duì)伍的活力，提升其專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性。”

特點(diǎn)三

推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

《辦法》規(guī)定“學(xué)籍管理以數(shù)字化管理方式為主”，廣受關(guān)注。

從教育行政部門(mén)角度看，《辦法》推動(dòng)跨省轉(zhuǎn)學(xué)“一網(wǎng)通辦”、推動(dòng)各省份使用電子畢業(yè)證等舉措，將進(jìn)一步提升群眾的獲得感。王志剛告訴記者，山東省已將此項(xiàng)工作列為2025年為民辦實(shí)事的事項(xiàng)進(jìn)行推動(dòng)。

蔡海龍認(rèn)為，充分發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一學(xué)籍系統(tǒng)具有的“可跟蹤、可共享、可監(jiān)控、可拓展”優(yōu)勢(shì)，既有利于學(xué)生通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式開(kāi)展學(xué)籍變更業(yè)務(wù)，也有利于國(guó)家對(duì)地方教育發(fā)展水平及學(xué)生受教育情況進(jìn)行評(píng)估監(jiān)測(cè)。但同時(shí)，學(xué)籍管理的數(shù)字化也不可避免地帶來(lái)信息安全問(wèn)題。“《辦法》已設(shè)定了各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校在學(xué)籍信息管理方面的主體責(zé)任，各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校必須采取有效方式及時(shí)維護(hù)和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性，確保依法依規(guī)使用學(xué)籍信息，落實(shí)學(xué)籍安全管理要求。”蔡海龍說(shuō)。