對家庭經濟困難學生減免課后服務費用！

近日，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》公布如下：

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見〉的通知》，持續規范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），切實提升學校育人水平，結合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循教育規律，強化學校教育主陣地作用，提高教育教學質量，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展和健康成長，辦好人民滿意教育。

（二）工作目標。以學校為主體，學校、家庭、社會多方聯動的教育體系不斷健全，校內外協同育人明顯加強，教育生態逐步優化，學生身心健康狀況持續向好。2022年學校作業管理制度進一步健全，學校課后服務基本滿足學生需要，校外培訓機構培訓行為全面規范，學校教育教學質量和服務水平進一步提升，家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕；2023年，義務教育優質均衡發展水平顯著提升，學生學習更好回歸校園，學業負擔顯著減輕，校外培訓真正成為有益補充，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、實施作業精細管理促進計劃

（三）嚴控作業總量與時長。學校要制定完善作業管理辦法，強化作業來源、設計、布置、批改、講評、輔導等環節管理。加強學科組、年級組作業統籌，合理調控作業結構和總量，確保難度不超國家課標。分類明確作業總量，小學一二年級不布置書面家庭作業，小學其他年級和初中各年級每天書面作業要嚴格落實時長規定。科學合理控制休息日、寒暑假、國家法定節假日書面作業總量，充分保障學生休息、睡眠、鍛煉時間。

（四）加強作業設計批改。將作業設計納入教研體系，系統設計基礎性作業，積極推行分層、彈性和個性化作業，強化實踐性作業。鼓勵有條件的地方和學校推行校本作業，教師通過選編、改編、自主創編等方式設計高質量作業，不再推薦征訂教輔材料。克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。教師對學生書面作業應全批全改，通過錯題修改、題目重構等方式為學生提供答疑輔導。不得要求學生自批自改作業。學校應定期組織優秀作業設計、批改展示活動。

（五）健全作業管理監控機制。出臺作業管理監測辦法，將作業管理納入學校辦學質量評價重要內容。建立作業校內公示制度，分年級公示作業構成與時長等，開展定期抽查評估。嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。加強教學常規日常監督，將作業布置和批改情況納入教師年度考核和職稱評價體系。

三、實施教育教學質量提升計劃

（六）推進義務教育優質均衡發展。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化發展，優化城鄉教育布局和資源配置，堅持以公辦學校為主辦好義務教育。實施義務教育學校標準化建設與管理提升工程，推進公辦初中強校建設，建設周期為每三年一輪。推進校際和城鄉緊密型教育共同體建設，多措并舉支持優質教育資源提質擴容，建設家門口優質學校，整體提升學校辦學水平。支持各地探索大學區制管理改革，統籌加強教師隊伍力量，建立校長教師常態化交流輪崗制度，推動優質師資均衡配置，逐步縮小城鄉、校際教育差距，促進教育公平。到2023年，培育認定100所左右省級義務教育教改示范校，組織遴選10個左右有條件的縣（市、區）作為推進義務教育優質均衡發展的先行創建縣（市、區）。

（七）提升課堂教學質量。把課堂教學作為立德樹人主渠道，突出素質教育導向。學校要開齊開足開好國家規定課程，嚴格按照國家課程標準開展教學活動，全面執行“零起點”教學，不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。省教育廳要組織修訂中小學教學常規和分學科教學指導意見。教育部門要指導學校健全教學管理規程，制定教學計劃，強化教學管理，改進教學方式方法，提高教育教學質量。完善集體備課、聽課、評課制度，探索應用人工智能手段診斷和改進教學。

（八）深化考試評價改革。優化評價體系，降低考試壓力，壓減考試次數，不得有提前結課備考、考題超標、考試排名等行為。不得面向小學各年級和初中非畢業年級組織區域性或跨校際的學科統考，質量監測抽取學生不得超過30％。提高考試命題質量，注重考查基礎知識、基本技能和教學目標達成情況，增加綜合性、開放性、應用型、探究性試題比例。考試成績呈現實行等級制，嚴禁以任何方式公布學生成績。

四、實施課后服務擴面提質計劃

（九）保證課后服務時間。義務教育學校課后服務要全覆蓋，并引導學生自愿參加。工作日中午和傍晚兩個時段原則上都應根據家長需求開展課后服務，傍晚課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間；對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務。初中學校工作日可開設不超過2課時的晚自習班。探索將課后服務適當擴大到周末和國家法定節假日，對有需求的學生進行興趣特長培養。學校對參與課后服務的教師可實行“輪班”、“彈性上下班”等制度。

（十）提高課后服務質量。義務教育學校要“一校一案”制定課后服務具體實施方案，每學期公布“菜單式”課后服務項目和內容。充分用好課后服務時間，指導學生完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導，為學有余力的學生拓展學習空間，不得利用課后服務時間講授新課。要結合學校優勢特色、學生需求，開展科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，并保障學生每日1小時體育鍛煉。學校課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立機構清單管理和評估退出機制。充分利用社會資源，發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所的作用。課后服務一般由本校教師承擔，也可組織教師跨校走教，或聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者提供。要將教師參加課后服務的表現作為年度考核、職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。依法依規嚴肅查處教師校外有償補課，直至撤銷教師資格。

（十一）保障學校課后服務條件。各地要健全學校課后服務經費保障辦法，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位。設立義務教育階段課后服務性收費項目，列入《福建省定價目錄》，實行政府定價管理，具體標準由市、縣（區）人民政府（含平潭綜合實驗區管委會，下同）制定。相關服務由學校之外的機構或個人提供的，學校可代收代付相關費用。對家庭經濟困難學生減免課后服務費用。課后服務財政補貼及收取的服務性費用應主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，每課時補助標準可參考當地編外合同教師課時補助標準或結合當地實際確定。在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務因素，并按規定調整績效工資核定辦法。對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。

（十二）做強做優免費線上學習服務。加快中小學線上優質教育教學資源建設，用好國家中小學網絡云平臺，建好省級教育資源公共服務平臺，配好各地專題教育資源庫，積極探索建設“短、快、精”學習資源，免費向學生提供高質量的學習資源。各地要組織名優教師開展免費在線交流答疑，提高學生自主學習能力。

五、實施校外培訓從嚴治理行動

（十三）嚴格審批登記。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，逐步壓減學科類培訓機構數量。對現有學科類培訓機構進行重新審核登記，審核通過的，一律登記為非營利性機構；審核未通過的，應當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學許可證，終止培訓活動。對原備案的線上學科類培訓機構進行全面排查，按標準重新辦理審批手續。依法依規嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利、未經審批多址開展培訓等嚴重問題的學科類培訓機構。

（十四）嚴限培訓時間。嚴格執行未成年人保護法有關規定，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。學科類培訓時間不得與當地中小學校教學時間沖突，線下培訓結束時間不得晚于20∶30，線上培訓結束時間不晚于21：00。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘。嚴禁通過“直播變錄播”等方式違規超時開展學科類培訓。積極探索利用人工智能技術合理控制學生連續線上培訓時間。

（十五）規范培訓服務。實施學科類培訓機構信息公開制度，培訓機構須將機構資質、教師資質、收退費標準、培訓內容等情況主動向主管部門報備，并在機構辦學場所及網站顯著位置進行公示，接受社會監督。從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，培訓機構不得高薪挖搶學校教師，聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。培訓機構應當與所聘用的人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務協議。進一步健全常態化排查機制，完善“黑白名單”制度，依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題，嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程，嚴禁線上培訓機構提供和傳播“拍照搜題”等不良學習方法，嚴禁泄露家長和學生個人信息。

（十六）強化收費監管。義務教育階段學科類校外培訓收費納入《福建省定價目錄》，實行政府指導價管理，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。線下學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度，由設區市人民政府（含平潭綜合實驗區管委會）制定；線上學科類校外培訓機構的基準收費標準和浮動幅度，由省發改部門會同教育部門制定。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，嚴查經營者利用不公平格式條款侵害消費者合法權益的行為。培訓機構收費應主要用于培訓業務經營，堅決禁止為推銷業務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規查處行業壟斷行為。

（十七）加強資金管控。嚴格控制資本過度涌入培訓機構，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產。外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。落實對學科類校外培訓機構開立預收費資金托管專用賬戶、賬戶最低余額和大額資金流動等監管措施。通過“第三方托管”、“一課一銷”、“風險儲備金”、“分階段資金解付”等方式，加強培訓預收費、貸款監管，有效預防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發生。

（十八）嚴控廣告投放。加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動，不得利用中小學和幼兒園各種載體發布或變相發布廣告。依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為，重點加強對寒暑假、開學季等重要節點和時段的廣告監管。

六、組織實施

（十九）全面加強組織領導。加強黨對“雙減”工作的領導，各級黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入各級黨委教育工作領導小組重點任務，結合本地實際細化完善措施，確保“雙減”工作落實落地。要強化各級統籌，加快按編制標準配足配齊義務教育學校教職工，提升學校體育、美育場地器材設施等標準化配備水平，加快補齊短板，促進優質均衡發展。學校黨組織要認真做好教師思想工作，充分調動廣大教師積極性、創造性。校外培訓機構要加強自身黨建工作，發揮黨組織戰斗堡壘作用。

（二十）明確部門職責分工。各地要完善工作機制，落實各部門職責分工。教育部門要牽頭做好統籌協調，會同相關部門加強對校外培訓機構日常監管，具體負責學科類培訓機構管理，探索開展校外培訓服務類別評鑒工作；文旅、體育、科技、人社部門分別具體負責文化藝術類、體育類、科技類、勞動技術類培訓機構的日常管理，明確設置標準、準入方式。相關部門要各司其職、各盡其責、齊抓共管、抓好落實，營造良好育人氛圍。

（二十一）完善家校社協同機制。各地要結合實際，進一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創新協同方式，推進協同育人共同體建設，為青少年營造校內外相互補充、相互促進的成長環境。家庭要引導孩子科學利用課余時間，合理使用電子產品，積極從事力所能及的家務勞動，參加體育鍛煉及興趣特長活動。教育部門要會同婦聯等部門，加強家庭教育指導，促進家庭、學校、社會聯動，引導家長樹立科學育兒觀念，努力形成減負共識。

（二十二）強化督查與宣傳引導。各地要將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治、政府履行教育職責督導評價和義務教育質量評價的重要內容。組織開展專項治理行動，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責任人。設立監管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監督舉報途徑，對責任不落實、措施不到位的要依法依規嚴肅追究責任，對違法違規行為要依法依規嚴懲重罰，對涉嫌犯罪的要依法追究刑事責任。

面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，按中央文件有關規定執行。