邱貞禮：不忘教育初心 牢記資助使命

龍巖是福建省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，“老、少、邊、窮”曾是龍巖的代名詞，貧困人口曾占全省的四分之一。龍巖市現(xiàn)有各級各類學(xué)校1191所，在校學(xué)生49.2萬人，各類貧困學(xué)生約有8.16萬人，其中全市11.34萬名建檔立卡貧困人群中有1.83萬建檔立卡在校學(xué)生。

“扶貧先扶智，治窮先治愚”，教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。近年來，龍巖市教育局聚焦教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，圍繞“政策落地、因貧施策、主動作為、諾而有信”的思路，以“就學(xué)資助到戶幫助一批”為抓手，扎實(shí)做好教育領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役貢獻(xiàn)了教育人的力量。2017年，龍巖市教育局被龍巖市委、市政府授予“脫貧攻堅(jiān)成績突出掛鉤幫扶單位”稱號；2018年又獲得龍巖市委、市政府“龍巖市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”表彰。近日，龍巖市教育局黨組成員、副局長邱貞禮接受了《助學(xué)專刊》記者采訪。

龍巖市教育局黨組成員、副局長邱貞禮近照  受訪者供圖

“學(xué)生資助是幫助有學(xué)齡子女貧困家庭穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧的重要手段，讓閩西每一位學(xué)子能上學(xué)、上好學(xué)、助成才是龍巖教育人的初心和使命。”邱貞禮副局長告訴記者，這不斷激勵龍巖教育人圍繞脫貧攻堅(jiān)，資助主動作為，在完善就學(xué)保障機(jī)制、創(chuàng)新營養(yǎng)改善模式、全面履行監(jiān)督檢查職責(zé)、打造多元化學(xué)生資助體系等多方面取得良好成效。

擴(kuò)展延伸 

建立就學(xué)保障機(jī)制

“龍巖是福建省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，貧困人口數(shù)量多。在全面認(rèn)真落實(shí)國家、省各項(xiàng)資助政策的基礎(chǔ)上，還需結(jié)合我市教育實(shí)際，以‘政策覆蓋不留死角，政策實(shí)施不落一人’為落腳點(diǎn)，將上級資助政策進(jìn)行延伸擴(kuò)展。”邱貞禮副局長介紹，目前，龍巖建立“五個機(jī)制”就學(xué)保障措施。

這五個機(jī)制分別是，建檔立卡學(xué)生就學(xué)幫扶機(jī)制、市外就讀建檔立卡學(xué)生補(bǔ)助機(jī)制、建檔立卡貧困家庭在園幼兒補(bǔ)助機(jī)制、建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育適齡殘疾學(xué)生就學(xué)幫扶機(jī)制、撤點(diǎn)并校學(xué)生寄午餐伙食費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。

2016年，龍巖市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響后，市教育局經(jīng)過充分調(diào)研、分析，將建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)資助作為提升資助水平的突破口，出臺了建檔立卡等貧困學(xué)生專項(xiàng)幫扶機(jī)制。一方面對學(xué)前教育階段資助進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面，凡學(xué)前教育低保家庭（含特困救助供養(yǎng)）幼兒、孤兒、殘疾幼兒、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女助學(xué)金，由原來每生每年2000元提高到3000元，對建檔立卡貧困家庭入園幼兒按最高檔每生每年3000元予以資助；另一方面對所有建檔立卡貧困戶子女在本（專）科高校就讀期間實(shí)行疊加資助，除享受原來資助政策外，再給予每人每年2000元的學(xué)費(fèi)資助。2016年至2019年上半年，全市建檔立卡等貧困學(xué)生專項(xiàng)資助財(cái)政共投入2213.58萬元，惠及建檔立卡等貧困學(xué)生1.65萬人次。

“需要資助的家庭和學(xué)生情況復(fù)雜多變，在政策實(shí)施的過程中，我們發(fā)現(xiàn)哪里有遺漏和不足，就在哪一塊下功夫，補(bǔ)齊補(bǔ)足。”邱貞禮副局長說，市教育局發(fā)現(xiàn)我省資助政策是依據(jù)學(xué)籍進(jìn)行資助的，龍巖市出臺市外就讀專項(xiàng)資助政策，對無法在就讀學(xué)校享受當(dāng)?shù)刭Y助政策的貧困學(xué)生，由學(xué)生戶籍所在地的縣級人民政府統(tǒng)籌解決，給予資助。

為了解決部分建檔立卡貧困家庭幼兒在無證幼兒園就讀而無法享受學(xué)前教育“政府助學(xué)金”的問題，龍巖市在積極引導(dǎo)并幫助貧困幼兒到有辦園許可證幼兒園就讀外，對這些貧困在園幼兒，由幼兒戶籍所在地縣級人民政府參照市級出臺的學(xué)前教育“政府助學(xué)金”資助標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每生每學(xué)年3000元的標(biāo)準(zhǔn)打卡到戶，確保貧困家庭在園幼兒教育資助“一個不漏”；針對義務(wù)教育適齡殘疾兒童（少年）的就學(xué)幫扶，市教育局每學(xué)期對這些學(xué)生的入學(xué)情況進(jìn)行摸底排查，建立臺賬，因戶施策、因人施策，引導(dǎo)他們到普通義務(wù)教育學(xué)校隨班就讀，或到普通學(xué)校特殊教育班、特殊教育學(xué)校就讀，或送教上門、提交緩學(xué)申請等多種方式，切實(shí)保障適齡兒童（少年）接受義務(wù)教育；龍巖還對山區(qū)因撤點(diǎn)并校而統(tǒng)一到中心校或相對集中地學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，參照城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校中建檔立卡、低保家庭學(xué)生寄午餐學(xué)生營養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予寄午餐伙食補(bǔ)助（每生每年5元營養(yǎng)午餐補(bǔ)助，全年按200天計(jì)算，每生每年?duì)I養(yǎng)餐補(bǔ)助1000元）。

“‘五個機(jī)制’的實(shí)施，建立長效、常態(tài)工作機(jī)制，將資助經(jīng)費(fèi)列入市、縣兩級財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，真正讓脫貧攻堅(jiān)的好鋼用在刀刃上，使學(xué)生資助工作的好政策落到關(guān)鍵處、重點(diǎn)資助對象得到大實(shí)惠。”邱貞禮副局長介紹，在全方位政策體系支持下，2016年至2019年9月，龍巖市共發(fā)放各類助學(xué)資金達(dá)7.42億元，惠及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生65.63萬人次，做到“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，確保黨和政府的溫暖送到位，幫扶進(jìn)到家，資助落到點(diǎn)。

不斷探索

創(chuàng)新營養(yǎng)改善模式

“課間一杯奶、一個蛋、一塊面包，以課間營養(yǎng)餐為契機(jī)，帶動學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)全面提升。這是龍巖正在探索的可推廣、可復(fù)制的農(nóng)村學(xué)校課間營養(yǎng)餐模式。” 邱貞禮介紹，2014年7月，由朱镕基同志捐贈其全部著書版稅成立的實(shí)事助學(xué)基金會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將長汀縣列為實(shí)事助學(xué)基金會第二個援助項(xiàng)目實(shí)施地，為長汀縣四都中學(xué)、涂坊河甫小學(xué)、策武陳坊小學(xué)、古城南巖小學(xué)、濯田東山小學(xué)5所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校800多名學(xué)生實(shí)施課間營養(yǎng)餐，并添置更新部分學(xué)生課桌椅，改善學(xué)生生活、學(xué)習(xí)條件。該項(xiàng)目在龍巖實(shí)施四年多來，取得顯著成效，深受群眾歡迎。截至2019年3月，5所項(xiàng)目校共獲實(shí)事助學(xué)基金會學(xué)生課間餐資助資金304.5萬元，受益學(xué)生達(dá)69萬多人次。

2017年1月，為弘揚(yáng)實(shí)事助學(xué)精神，提升龍巖市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善水平，龍巖在全市范圍內(nèi)試點(diǎn)開展課間營養(yǎng)餐拓展工作，將課間餐的“長汀模式”推廣到全市38所學(xué)校。兩年來，累計(jì)投入資金763.2萬元（不含長汀5所項(xiàng)目校），試點(diǎn)學(xué)校學(xué)生的身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)得到全面提升，形成課間營養(yǎng)餐拓展項(xiàng)目“二三四五”工作模式。

“二”即從組織和資金上提供“兩個保障”，推進(jìn)課間營養(yǎng)餐持續(xù)開展；“三”指從縣級層面、學(xué)校層面、食堂層面、強(qiáng)化“三個層面”，促進(jìn)課間營養(yǎng)餐提質(zhì)增效；“四”指做好日常監(jiān)督清單、專項(xiàng)監(jiān)督清單、整改清單、化解清單等“四個清單”，強(qiáng)化課間營養(yǎng)餐督改并進(jìn)；“五”是確保食品采購安全、配送安全、儲藏安全、加工安全、食用安全“五個安全”，推進(jìn)課間營養(yǎng)餐精細(xì)管理。

龍巖市教育局召開資助工作新聞發(fā)布會。受訪者供圖

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)

全面履行監(jiān)督檢查職責(zé)

“如何把教育扶貧工作做細(xì)做實(shí)做好，我局全面貫徹落實(shí)省、市紀(jì)委關(guān)于開展‘1+X’專項(xiàng)督查助推精準(zhǔn)扶貧工作的要求，將精準(zhǔn)監(jiān)督列為教育扶貧工作的重中之重，精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)監(jiān)督齊抓共管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，在‘責(zé)’上謀實(shí)效。”邱貞禮副局長介紹，龍巖市采取上下互動、部門聯(lián)動、合力推動等措施，將監(jiān)督檢查滲透到學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)教育及高等教育全領(lǐng)域，每年開展一次全市性的監(jiān)督檢查。做到在教育扶貧對象確認(rèn)上精準(zhǔn)到位，資金使用上安全可靠，工作程序上規(guī)范完整。

每學(xué)期開學(xué)資助督導(dǎo)，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)。龍巖市將“落實(shí)學(xué)生資助政策情況”列入每學(xué)期對縣（市、區(qū)）教育局、市屬學(xué)校開學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容之一，對各被督導(dǎo)單位落實(shí)國家資助政策情況、資助政策宣傳到位及是否有學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。督導(dǎo)過程中，對各學(xué)校的開學(xué)資助政策是否落實(shí)到位，“綠色通道”是否暢通、是否存在亂收費(fèi)的行為進(jìn)行重點(diǎn)檢查，破解貧困學(xué)生入學(xué)難的問題，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)。每學(xué)年開展一次學(xué)生資助專項(xiàng)治理。如2017年開展 “1+X”教育精準(zhǔn)扶貧工作專項(xiàng)督查；2018年開展義務(wù)教育階段營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)治理；2019年開展高中階段學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)管理使用突出問題專項(xiàng)治理。

龍巖市教育局還將教育精準(zhǔn)督查與市委“大督查大落實(shí)”脫貧攻堅(jiān)季度專項(xiàng)檢查緊密結(jié)合，每個季度抽調(diào)市、縣兩級學(xué)生資助干部全程參與督查。通過線上線下相結(jié)合，查看有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧工作宣傳、落實(shí)情況。同時通過隨機(jī)抽查的方式，每個縣抽查兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查兩個村（其中一個為貧困村）進(jìn)行調(diào)查，通過對貧困戶家庭的隨機(jī)訪談，掌握了教育精準(zhǔn)扶貧的總體情況，確保了教育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)助盡助。

邱貞禮副局長說，2018年以來，市、縣兩級教育行政部門開展各項(xiàng)教育精準(zhǔn)扶貧督導(dǎo)、督查共計(jì)20多次。針對督查發(fā)現(xiàn)的問題，立即開展整改，并建章立制，建立長效機(jī)制，將教育惠民政策落地、落實(shí)。與此同時，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，堅(jiān)持“一案三查”，對教育扶貧領(lǐng)域發(fā)生的人和事，追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，對相關(guān)問題線索，緊抓不放，做到有錯必究、有責(zé)必問。

拓寬渠道

打造多元化學(xué)生資助體系

“教育扶貧是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工程，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不可能一蹴而就，需要我們持之以恒地堅(jiān)持，也需要全社會的關(guān)心支持。在加大各級政府財(cái)政投入的同時，我市還積極引導(dǎo)和組織社會各界參與到捐資助學(xué)中來，拓寬社會捐資助學(xué)渠道，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，積極打造多元化學(xué)生資助體系。”邱貞禮副局長深有感觸地說。

如今閩西大地已掀起了一股社會捐資助學(xué)的熱潮，涌現(xiàn)出李新炎慈善基金會、黃仲咸教育基金會、陳景河教育基金會等公益助學(xué)機(jī)構(gòu)，還有龍巖市“春雷圓夢·助學(xué)計(jì)劃”、“希望工程·圓夢行動”、“紅土同心·光彩助學(xué)”、龍巖總工會“金秋助學(xué)”等公益助學(xué)活動，幫助眾多貧困學(xué)子能上學(xué)、上好學(xué)、助成才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，龍巖市社會團(tuán)體、個人成立的有一定規(guī)模的教育慈善基金會達(dá)56個，政府、團(tuán)體舉辦的長期性大型公益助學(xué)活動10個，無論社會資助活動數(shù)量還是資助資金規(guī)模呈現(xiàn)年勝一年的態(tài)勢。2014年以來，龍巖市社會捐資助學(xué)累計(jì)資金達(dá)1.6億多元，資助貧困學(xué)生11.3萬多人次，捐資助學(xué)成為閩西大地新的“和諧之風(fēng)”。

“今年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年、沖刺之年。”邱貞禮副局長說，“要把學(xué)生資助工作擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮學(xué)生資助在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，堅(jiān)決打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各縣（市、區(qū)）教育局、各級各類學(xué)校教育脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，體現(xiàn)龍巖教育擔(dān)當(dāng)，把教育扶貧政策扎扎實(shí)實(shí)落地、措施實(shí)實(shí)在在落實(shí)，牢記初心，不忘使命，確保教育扶貧政策不留死角，資助不落一人，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役貢獻(xiàn)龍巖教育力量。”